“鬼城”排行榜发布机构回应评判质疑(附2023年排行榜前十排名名单)

“鬼城”现象受关注由来已久，是地方政府比较忌讳的话题。对于“鬼城”指数排行榜的评判质疑等问题，发布机构标准排名研究院日前召开记者会，解答各方疑问。

　　问：一个很权威的大学教授质疑了你们用0.5作为分界线的科学性，你们如何看待权威？

　　谢良兵（标准排名研究院城市研究总监）：这扯得有点远吧？权威也得面对事实吧？

　　我们用城区（户籍）人口（加城区暂住人口）与建成区面积的比值来作为鬼城指数，单位是万人/平方公里，其实可以理解为建成区人口密度。我们最终选取的合理比值为新型城镇化里的指标“人均城市建设用地（平方米）≤100”，也就是这个比值为1。

　　改革开放30年，中国的城市人口密度基本保持在1万人/平方公里，属于世界城市中空间利用比较高的国家。这个城市建成区人口密度的硬性指标是不可动摇的。《国家生态园林城市分级考核标准》里也规定，建成区人口密度≥1万人/平方公里。

　　之所以以比值0.5为红线，是因为0.5换算成《城市用地分类与规划建设用地标准》中的标准为人均城市建设用地200平方米，这个数字几乎二倍于新型城镇化的指标了。这一点上，很多城市规划官员和相关专家不能假装看不见。

　　问：某些发达地区的“鬼城”感到很冤，罗列数据说明自己并非“鬼城”，你们怎么看？还有，新疆、内蒙古上榜城市很多，它们本来就地广人稀，你们何必跟这些城市过不去？

　　谢良兵（标准排名研究院城市研究总监）：你是说江苏的常熟和连云港吧？发达地区有“鬼城”，我们也很意外。至于他们的“反驳”，我看到的是用了整个县域的人口除以建成区面积，而我们用的是城区人口。

　　《建设用地标准》里提到“边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且上限不得大于150.0平方米/人”。

　　这个150换算成我们榜单中的算法，也就是接近每平方公里建成区容纳6600人，我们榜单里的系数为0.66。也就是说，即便是新疆、内蒙古这些地区，国家规定的占用地标准也不能低于每平方公里建成区容纳6600人。

　　但事实上呢？我们不妨再换算一下，位居榜首的二连浩特指数为0.2692，人均城市建设用地为371平方米，即便是排名第50位的霍林郭勒指数为0.5529，人均城市建设用地为181平方米，也远高于国家标准的最大限度150平方米。

　　问：今年你们的排名加上了城区暂住人口数量，使得一些去年的“鬼城”立马“脱鬼”，你们是受到了特别的压力吗？

　　谢良兵（标准排名研究院城市研究总监）：压力一直就有，但并不是因为某些城市的压力而改变了统计范围。改变统计范围是顺应了国家发展的最新动向。

　　11月3日，国家发改委主任徐绍史对外透露，2014年中国城镇化率为54.77%，它包括了在城镇居住6个月以上的外来人口，而户籍人口的城镇化率只有36.3%。去年的“鬼城”指数排行榜也是以户籍人口来计算，结果使得少许城市成为理论上的“鬼城”。比如去年榜上的惠州、中山、义乌、宁波、合肥等城市因外来人口多，则直接排除了“鬼城”的可能性。

　　之所以要加上城区暂住人口，是因为中央政府希望户籍制度改革能够带来城镇化率的提高，要求今年年底每个省（区、市）都必须出台方案，鼓励和引导农业人口在城镇待下去。在新型城镇化规划中，提出了到2020年常住人口城镇化率达到60%的目标。

　　当然，最合理的数据应该为城区常住人口，但这个数据我们并不那么容易掌握，因此用了更接近常住人口的“城区人口+城区暂住人口”数据。

　　我们这样做，是希望配合国家改革政策，不断推进经济社会良性发展。我们也相信，我们的独立研究能为各个地方政府提供一个参考量值，大家一起努力，可以让中国的“鬼城”越来越少。（来源：标准排名研究院）